【市场分析】全面推动进出口商品监管走进“风险管理+”时代

“治国有常,而利民为本”。9月27日,国务院发布了《关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益的意见》(以下简称《意见》),强调通过完善质量安全风险预警监管体系,预防和保护社会公众免受质量安全风险伤害,提高民生保障与经济发展供给质量,服务产业转型升级和外贸健康发展。如何落实《意见》要求,是今后一段时期内需要尽快研究并实施的主要工作。

针对进出口商品风险防控、产业升级、贸易便利化等突出需求,应建立以风险管理为核心和基础,推动进出口商品质量提升、质量监管等各项要素全面发展的治理体系,即进出口商品“风险管理+”机制。

以“风险管理+”理念贯彻落实《意见》精神

《意见》是落实中央深化“放管服”改革的重大部署,充分阐述了科学预防和有效控制质量安全风险的重要性和必要性,而进出口商品“风险管理+”理念完全契合《意见》的指导思想,以科学预防和有效控制质量安全风险为目标,并有效实现风险防控。

首先,实施“风险管理+”模式是社会发展的必然选择。当前,守住进出口商品质量安全底线与促进外贸稳定发展的矛盾日益突出,通过加强风险管理,进一步转变政府职能和落实事中事后监管,加强全面质量管理、促进质量提升、增强人民群众获得感。

其次,实施“风险管理+”模式是国家治理的必然选择。针对推动国家治理体系和治理能力现代化的需要,运用风险管理理念,能突出优化进出口商品治理全局性、顶层性设计,做到“放开不出事,管住不误事”。

最后,实施“风险管理+”模式是问题导向的必然选择。推进进出口商品法定检验制度改革的关键是要突出问题导向,从而构建符合国际通行规则的进出口商品检验监管体系,发挥风险管理手段,全面增强风险预警监管体系的监管效能,有助于进一步加强全面质量管理、提振消费信心、增强应对错综复杂国际经济形势的能力。

以“风险管理+”机制推动质量治理现代化

推动质量安全治理体系和治理能力的现代化,是实现维护消费者权益和国门安全、服务产业转型升级和外贸健康发展、营造稳定公平透明可预期的营商环境的途径,应围绕国家战略、法律体系、质量基础、监管模式等全面建设“风险管理+”机制。

要构建“风险管理+”国家战略,聚焦质量发展目标。充分发挥质量安全风险预警的作用,找准质量在国家发展战略中的着力点和结合点,准确把握我国对外贸易发展趋势,精准服务稳增长、调结构、促改革、惠民生。如聚焦“一带一路”“中国制造2025”,加强质量安全风险管理,促进“一带一路”国家贸易发展和制造业转型升级。

要构建“风险管理+”法律体系,推进质量法制建设。在进出口商品法定检验制度改革中,充分运用风险管理理念,推动《商检法》等法律的制修订,从根本上落实进出口商品质量安全风险预警监管体系,并把风险管理理念全面渗透至进出口商品监管相关法律法规体系,有效推进进出口商品质量法制建设。

要构建“风险管理+”质量基础,完善质量提升手段。针对我国进出口商品质量安全风险分析的结果,重点完善相关计量、标准、认证认可、检验检测等国家质量基础设施,更好地发挥把关产品质量安全、引领产业质量提升的作用。

要构建“风险管理+”监管模式,强化质量安全防控。基于风险监测与评估,采取调整法检目录、差异化监管等手段,对进出口商品质量安全进行“精准监管”。同时,通过科学指导风险防控决策,健全快速反应措施,加大质量安全违法行为惩治和质量信用激励约束,落实企业质量安全主体责任,严守质量安全底线。

以“风险管理+”模式打造高效服务型检验检疫

检验检疫部门作为进出口商品质量安全主管部门,应以风险管理为主线,创新质量安全监管体系,实现高效监管和服务地方经济发展。宁波局历来重视风险管理工作,立足地方经济发展实际,大力改革创新,积极探索进出口商品质量安全监管的“风险管理+”模式,规范和促进对外贸易。

突出自身改革,创新检验监管模式。开展非传统安全和质量安全战略研究,探索风险管理基础上的差异化监管。宁波局将以推动“中国-中东欧国家贸易便利化国检试验区”建设为契机,落实质检总局和宁波市《关于共同建设“中国-中东欧国家贸易便利化国检试验区”合作备忘录》要求,积极试点进口消费品快放等检验监管新模式,实现“放得快、管得住”。

突出政府主导,创新促进产业升级途径。结合宁波市“中国制造2025”试点示范城市建设,发挥检验检疫的质量基础设施优势,宁波局出台支持“中国制造2025”三年行动方案,牵头示范城市建设“服务制造业应对国外技术壁垒”等6项重点任务,并联合市经信委等部门出台支持“中国制造2025”重点企业发展举措,促进宁波出口产业加快形成以技术、标准、品牌、质量为核心的出口竞争新优势。

突出第三方作用,创新质量安全风险监测平台。发挥全国首个“国家检验检测认证公共服务平台示范区”优势,结合宁波产业特点,重点推进小家电等产品的国家级质量安全风险监测分中心建设,运用第三方检验检测机构力量强化小家电产品质量安全风险信息收集、评估、预警和处置,促进宁波家电产品质量提升和智能化发展。

突出企业主体,创新落实质量责任手段。落实企业主体责任,加强进出口商品事后责任溯源管理,在跨境电商、进口一次性卫生用品试点追溯基础上,探索开展进出口商品质量安全溯源监管体系建设,整合涵盖进出口商品生产、查验、物流、售后等环节的质量安全大数据信息,实现系统、持续地收集质量安全风险信息和后续企业责任追溯管理。

《意见》发布是进出口商品监管发展历史上的里程碑,标志着进出口商品监管正式走进“风险管理+”时代,我们要深入探索实践质量安全风险管理,在保障质量安全和促进质量提升中发挥核心作用。

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