TPP胎死腹中遭搁浅,或致全球贸易格局生变

奥巴马政府正式承认放弃游说任内“亚太再平衡战略”的最重要组成部分——跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。

美国国会领导人上周三(11月9日)告知白宫,他们不会在“跛脚鸭”时期继续推动TPP批准议程。白宫高级官员两天后公开表示,TPP的未来将交由下届美国总统和国会决定。

随着特朗普当选下届美国总统,为全球范围内的美国主要贸易伙伴带去了巨大不确定性:特朗普将多大程度上兑现他在选战中有关贸易保护主义的承诺呢?

特朗普当选 TPP成弃子

特朗普胜选后,中国美国商会副主席费引迪表示,如果说此前还有一丝希望的话,面对共和党与民主党换届的情势,国会的风向将会发生改变,TPP将变得更加艰难。

美国战略界的分析家们也纷纷表示,在此次大选中,工业州对于特朗普的强力支持令国会中对TPP有好感的共和党议员也不敢贸然对抗特朗普的反TPP政策。

按照美国国防部长卡特在2015年的定义,部署“高精尖”武器,加强同盟关系并发展伙伴关系,以及推动TPP是美国“亚太再平衡”新阶段的主要内容。

2016年2月4日,美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南12个国家在奥克兰正式签署了TPP协议。12个成员国的经济比重达到了全球的40%。TPP拟对近18000种类别的商品降低或减免关税,但需要各成员国相关立法机构批准后才可生效。

TPP无法生效 谁最受伤?

日本经济产业相世耕弘成11日表示,TPP至关重要,要说服下一届美国总统特朗普认可这一点则更为重要。

似乎正是带着这种期许,安倍急于17日在纽约见到特朗普。凯投宏观(Capital Economics)日本经济学家思里昂表示,TPP无法生效,在长远范围内对于日本造成的损失是实质性的。

在TPP成员国中,澳大利亚总理特恩布尔已与特朗普通了电话。当被追问特朗普对于TPP的反应时,特恩布尔表示,特朗普在TPP上的立场恐怕尽人皆知吧。

秘鲁是本届APEC峰会的东道主,总统库琴斯基日前表示,TPP可以由没有美国的类似新贸易协定来取代,“我认为最好有一个可以涵盖中国及俄罗斯的新亚太地区协定,这需要一个新的谈判。”

中国商务部国际贸易谈判副代表张向晨11月10日在一场新闻发布会上表示,APEC在推动贸易自由化和便利化、区域经济一体化方面发挥了积极作用。中方期待利马会议取得的经贸成果包括如期完成FTAAP集体战略研究,提出进一步实现FTAAP的政策建议。

全球贸易格局生变

特朗普的贸易保护主义言论恐怕将导致另一项贸易协定“中枪”——美国与欧盟正在商谈的跨大西洋贸易及投资伙伴协定(TTIP)。

“(谈判)已经死了,我认为所有人都知道这一点。”法国贸易国务秘书费科尔上周五表示,“全球化创造了很多输家,很多困难。”

“总体来看,不确定性是特朗普带给美国和世界其他国家的最主要风险。”中债资信评估有限责任公司国家风险部高级分析师李昕表示,作为一名成功的地产商人,特朗普无疑具有高超的商业决策技巧与判断能力,但缺乏从政经验,以及成型的治国理念。对于世界第一超级大国来说,这种不确定性给其自身,以及全球其他国家所带来的风险不容忽视。

PIIE研究员皮崔等人在此前的一份报告中表示,TPP每推迟一年批准,美国就将损失770亿至1230亿美元的收入。

TPP搁浅,美国当深思

奥巴马在其任期内推动国会投票批准TPP的计划已经落空。由于当选总统特朗普已明确表示不支持TPP,TPP恐怕会在相当长的时期内处于搁浅状态。

TPP搁浅的原因是多方面的。首先,它的公平性、透明性和代表性本长期受到广泛质疑。成员国对TPP的效用心存疑虑,各国批准进程充满不确定因素。第二,TPP的先天缺陷还在于,它并非以促进自由贸易和互利合作为要务,反而承担着美国为其附加的沉重的战略责任。

一方面,美国意图将TPP打造成自己掌控国际规则的利器,计划借TPP引领国际经贸、投资、服务规则。另一方面,美国还把TPP作为“亚太再平衡”战略的经济抓手

综合来看,显然是美的私心和私利导致了TPP的搁浅。TPP与开放合作的时代发展潮流背道而驰,不符合国际经济秩序公正合理的发展方向,无益于人类命运共同体的建设。TPP搁浅了,“亚太再平衡”重要经济支柱倒塌了,这显然不是美国有些人愿意看到的,却是很多美国人应该深思的。

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